【落實校園零體罰政策的積極策略─
台北市師範學院教育行政與評鑑研究所 吳清山 教授 】
l 前言
校 園是學生學習的園地，亦是教師教學的場所。教師為了發揮教學效果，除了活用教材與善用教法之外，常常在必要的情境下，採取各種輔導與管教措施，以利教學活 動的順利進行。由於學生來自於不同的遺傳和環境，個別差異甚大，因而增加了班級經營的難度，部分教師為了有效嚇阻學生違規或不當行為，難免採取較為嚴厲的 體罰手段。
體罰雖然有助於維持團體的紀律，但很容易造成師生關係的緊張，以及學生身心的傷害，而且也不利於和諧校園的建立，於是教育行政機關乃三令五申禁止教師體罰，可是校園體罰事件仍時有所聞，無法有效根絕。
臺 北市政府教育局於去（二○○四）年十二月舉行「零體罰總動員」簽署大會，公開宣示打造零體罰的教育環境，未來若有教師不當體罰學生，將被記大過，只要被記 兩次大過，教師將被免職。而教育部亦於二○○五年二月宣佈推動零體罰政策，強調未來公私立學校教師若體罰學生，都將依照「公立學校教職員成績考核辦法」規 定，記大過一次；彰化縣政府教育局也於二○○五年三月國中小學校長、家長會與教師會代表，共同簽署「零體罰公約」，主要訴求教師遵守零體罰政策，維護學生 的受教權，並且從優獎勵用心輔導與管教學生的教師。教育行政機關的這些作為，無非是展現政府推動校園零體罰的決心。
然而，不管是政策的宣示或公約的簽署，都難以保證未來校園不會再有體罰事件發生，這些仍屬於治標的作法，未來仍須以治本的作法，採行多管齊下的方式，建立教師良好的管教觀念和技巧，並以友善校園作為後盾，才能慢慢消弭體罰於無形。
l 校園零體罰政策的時代價值
體 罰存在於學校教育歷史甚久，到了十八世紀以後，西洋各國逐漸放棄體罰的趨勢，惟亞洲國家大致仍然維持體罰的傳統，如新加坡與馬來西亞兩個國家，法律仍允許 體罰。然而自從人文主義（humanism）興起之後，尊重受教者個體的理念受到重視，加上近代專業主義（professionalism）的自主、自律 的主張，以及法院對於體罰過當的判決，漸漸對教師施行體罰產生警惕作用（吳清山和林天祐，2005）。此時，教育行政機關大力推動校園零體罰政策，至少張 顯下列的時代價值。
（一）維護學生人權
學 生為教育的主體，不管是教育行政機關或學校，都應該致力於學生人權的維護，避免學生受到暴力的威脅，以及學生犯過懲罰過當。基本上，體罰是一種以暴制暴行 為，不僅不符合教育原理，而且亦容易造成學生身心受到傷害，損及學生人權。學生人權的維護，已經成為一種普世的價值，亦是各國努力追求的教育目標，聯合國 兒童權利公約第十九條：「締約國應採取一切適當的立法、行政、社會和教育設施，保護兒童在受父母、法定監護人或其他任何負責照管兒童的人的照料時，不致受 到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括性侵犯。」這項規定主要目的，在於保障兒童人權。因此，
校園零體罰政策的宣示，對於維護學生人權，是具有其時代的意義和價值。
（二）建立友善校園
過 去校園體罰成風，學生不易感受校園的溫馨，無法免除對於肉體與精神懲罰的恐懼。在民國九十二年十二月二十一日由中學生權利促進會等團體，發動「友善校園聯 盟——終結體罰運動」，第一步希望先讓台灣學生免於體罰的恐懼。九十三年四月六日，「友善校園聯盟」發表宣言，其訴求之一為：教育部應訂定「學生權利保障 法」，並特定「校園體罰防治」專章，一方面協助教師使用非體罰的方法教育、輔導學生，另一方面對於校園體罰事件訂定處理流程，並協助老師與學生面對體罰的 困境。教育部為了回應友善校園聯盟訴求，乃積極研訂友善校園總體營造計畫，整個計畫包括五大目標：1.建構和諧關懷的溫馨校園；2.建立多元開放的平等校 園；3.營造尊重人權的法治校園；4.體現生命價值的安全校園：5.創造普世價值的學習環境（吳清山和林天祐，2005）。因此，校園零體罰政策，有助於 建立友善校園，是有其時代的需求和價值。
（三）展現教師專業
教 師受過一定的專業訓練，具有一定的專業知識和能力，不管是教學或輔導或管教學生，應該以專業的方式來處理，而不是以常識方式處理。基本上，教師管教學生採 取體罰方式，迫使學生就範，實在有違教育專業，否則只要受過教育的人，即可擔任教師，師資培育就無存在的必要。然而事實並非如此，教育是一項高難度和挑戰 性的工作，加上學生個別差異甚大，教師就必須像醫生一樣，非具備一定的專業知能不可。唯有如此，教師面對學生問題時，就會從教育和專業的角度考量，進而採 取適切的處理方式，一方面鼓勵學生積極向上向善，一方面避免學生身心受到傷害，這就是一種專業的具體表現。所以，校園零體罰政策的實施，正是教師展現專業 能力、專業精神和專業責任的時代意義。
l 落實校園零體罰政策的策略
校 園體罰事件的產生，是由其歷史背景和現實需求，然而隨着教育發展趨勢，學生主體意識愈來愈重視，社會又殷切希望教師採取專業手段處理學生問題，所以體罰將 可能慢慢走入歷史。為了落實校園零體罰政策，未來應該從人員的觀念、制度的建立，以及學校文化的改善等方面着手，才是治本的辦理，亦是可長可久之計。為了 落實校園零體罰政策，茲提出下列策略，以供參考。
（一）改變學校人員體罰觀念，改善校園學生人權
觀 念指引行動，有正確的觀念才有正確的行動。不可否認地，目前部分學校人員仍相信傳統「不打不成器」的價值以及體罰的效力，這也是體罰難以有效嚇阻的原因所 在。所以，要落實校園零體罰政策，首要工作乃是透過各種機會，宣導零體罰政策的意義和做法，以及加強學校人員研習，慢慢改變學校人員體罰觀念，一旦觀念改 變，體罰事件就會逐漸降低，學生人權才有改善的一天。事實上，「體罰」是違反人權，亦是臺灣教育之恥；目前政府號稱以「人權立國」，然而體罰卻實有所聞， 對於政府形象也是一大傷害，未來應該以建立「零體罰」校園，作為人權政績指標，對於改善校園學生人權，才會有更積極的作用。
（二）辦理教師班級經營研習，強化教師班級經營知能
教 師班級經營涉及班級之人、事、物等方面的處理，其成效與否，攸關學生行為表現與學習效果。良好的班級經營，是教師專業的具體表現。所以不管在職前教育或在 職進修，都很重視班級經營的修習或研習，以增進教師班級經營的專業知能。一位教師有良好的班級經營知能，會運用各種班級經營的技巧和方法，不僅學生違規行 為減少，而且亦不會採行體罰的手段，學生自然而然地享受學習的樂趣。所以教師班級經營知能關係到校園零體罰政策的落實。因此，教育行政機關或學校宜多辦理 班級經營知能研習活動，此項活動最好邀請具有實務經驗的教師，傳授實務的技巧和方法，確實能夠用在實際的班級經營中。
（三）編印教師輔導與管教手冊，提供教師管教學生參考
教 師輔導與管教學生，是一門科學，亦是一門藝術。面對形形色色的學生，的確很難用千篇一律的作法，或者找到放諸四海皆準的原理，仍需有賴於教師自己的判斷和 智慧，做適切的處理。基本上，教師輔導與管教學生，倘若有一些資料可供研讀，或者有一些原則可供參考，對於教師應該有些幫助。因此，教育行政機關可邀集學 者專家和實務工作者，編輯教師輔導與管教手冊，內容可包括理論篇、實務篇、案例篇、資源篇和法令篇。其中理論篇，可介紹輔導與管教學生的重要理論依據及原 理原則；而實務篇則說明教師實際的作法與技巧；至於案例篇，則蒐集教師輔導與管教學生的一些實際案例；有關資源篇則列出教師輔導與管教學生可用的校內外資 源；最後法令篇則列舉一些有關輔導與管教學生的相關法令，以供教師參考。
（四）訂定輔導與管教標準作業程序，作為處理問題準據
教 師面對層出不窮的學生問題，有時難免有束手無策之感；或者稍一處理不慎時，亦可能產生師生衝突或親師衝突的情事發生。因此，教育行政機關建立一套輔導與管 教標準作業程序，作為教師處理問題準據，一方面有助於教師有效處理學生問題，一方面可使師生衝突減至最低程度。這套輔導與管教學生的標準作業程序，可包括 學生問題行為的產生、處理的方式、支援系統、事後評估與追蹤等步驟，一旦學生問題行為發生時，教師就知道採取合適的處理方式。過去由於缺乏輔導與管教學生 的標準作業程序，部分教師為阻止學生不當或違規行為，只好採用最不用花腦筋的方式 — 體罰，常常弄得師生關係處於緊繃的狀態，不利於教師教學和學生學習。所以，訂定輔導與管教標準作業程序，實有其教育的必要性。
（五）試辦學生管教工作分級制，降低教師體罰情事發生
在 歐美先進國家，為了有效管教學生，除了設立「管教室」或交由專人處理學生嚴重行為外，美國部分學校，亦採取管教工作分級方式，依學生違規行為嚴重性，由不 同人員處理。為了避免教師從事不當的體罰，國內亦可考慮建立學生管教工作分級制。第一級：屬於問題輕微行為者，如上課講話、不守秩序等，由教師先進行口頭 勸導；第二級：屬於問題行為較嚴重（如頂撞師長、不服教師管教）或屢勸不聽的學生，交由學務處或訓導處處理；第三級問題行為嚴重者，發生打架或鬥毆情事 者，採停學一兩天或留下察看方式；第四級行為嚴重且涉及違法者，如販毒或吸毒者，移轉治安機關處理。學生管教工作實施分級制，有助於降低教師體罰。
（六）提供學生申訴以及救濟途徑，保障學生受教權益
教 師為維持上課正常運作，採行適當管教是必要的，但是不當的體罰，將會損及學生權益，宜避免之。教師管教學生，並不是一件容易之事。基本上，教師處理學生問 題時，必須考慮學生犯錯的動機及方式，並思考所採取的方式，對於學生可能產生何種後果。一位教師管教學生，應該符合管教的適當性，它必須符合下列兩項原 則：
1. 管教方式應符合比例原則（小錯小罰，不得做不當處罰）
2. 管教方式不踰越必要程度（學生身心受到嚴重傷害）（吳清山，2004）。所以體罰並不符合管教原則，萬一教師體罰學生，後續處理方式，應提供學生對管教措施申訴以及救濟的途徑，以確實保障學生的受教權益。
（七）辦理情緒管理相關課程，培養教師情緒管理能力
凡是人就有情緒，情緒處理不當，就很容易產生後遺症。教師處理學生問題行為，流於情緒化或情緒失控時，很容易造成師生彼此的傷害，所以教師情緒管理是很重要的。一般而言，情緒管理主要包括下列三方面：
1. 體察自己的情緒：是情緒管理的第一步。
2. 適當表達自己的情緒：如何「適當表達」情緒，是一門藝術，需要用心的體會、揣摩，更重要的是，要確實用在生活中。
3. 以合宜的方式紓解情緒：能夠控制情緒，而不是讓情緒來控制你。
因此，教師能夠參與各類情緒管理的相關課程研習活動，培養有效的情緒管理能力，對於學生管教應該有其積極的作用。換言之，教師處理學生問題行為時，就會以較理性和成熟的態度處理，可減少不當體罰的發生。
（八）塑造關懷尊重校園文化，建立溫馨友善校園環境
學 校教育除了「言教」和「身教」之外，「制教」和「境教」亦屬相當重要。在學生學習過程中，倘能透過教師的諄諄教誨和以身作則，加上學校制度規範和環境薰 陶，即可激發學生學習潛能和培養良好人格適應。一般而言，學校文化是由言教、身教、制教、境教所組合而成的氣氛和行為表現。這種文化的引導作用，對於學生 的學習和行為影響相當深遠，在一所關懷尊重校園文化，學生耳濡目染，彼此相互關心，違規行為較少發生；反之，在一所混亂失序校園文化，必是充滿着暴戾之 氣，學生違規行為接連不斷。所以，學校領導者和教師應該同心協力共同營造「善解包容」、「尊重感恩」的校園文化，進而成為溫馨友善校園環境，相信體罰情事 就不容易產生。
l 結語
教師體罰學生，雖可收暫時警惕之效，但就學生身心發展或師生關係維繫而言，卻產生不良的影響。所以，一位具有專業的教師，他會採取合理的輔導與管教，有效處理學生問題行為，而不是採取體罰方式，迫使學生就範。
校園零體罰，是時代所趨，亦是教育追求的目標。值此學生人權愈來愈受重視的今天，教育行政機關積極推動校園零體罰政策，就學生人權維護、友善校園建立、教師專業展現而言，是有其時代價值。
為了落實校園零體罰政策，必須從人員觀念和知能、制度和環境配合等方面着手，多管齊下，才能奏效。因此，本文特別提出落實校園零體罰政策的八項策略：
1. 改變學校人員體罰觀念，改善校園學生人 權。
2. 辦理教師班級經營研習，強化教師班級經營知能。
3. 編印教師輔導與管教手冊，提供教師管教學生參考。
4. 訂定輔導與管教標準作業程序，作為處理問題準據。
5. 試辦學生管教工作分級制，降低教師體罰情事發生。
6. 提供學生申訴以及救濟途徑，保障學生受教權益。
7. 辦理情緒管理相關課程，培養教師情緒管理能力。
8. 塑造關懷尊重校園文化，建立溫馨友善校園環境。
總之：身為一位學校教育人員，以維護學生人權和教好學生為職志，落實校園零體罰政策，有賴大家一起努力，才能塑造校園零體罰的環境。
參考文獻
吳清山（2004）。教育法規：理論與實務。台北市：心理。
吳清山、林天祐（2005）。友善校園。教育資料與研究，62，178。
吳清山、林天祐（2005）。零體罰。教育資料與研究，62，178