行政罰法三讀 採從新從輕原則
記者林河名／台北報導
法務部推動十年的「行政罰法」，昨天在立法院完成三讀。這項新法與人民權利義務關係甚鉅，也是我國繼訴願法、行政訴訟法、行政程序法等完成立法後，進一步將行政法「法典化」的重要里程碑。
目前行政罰散見各相關法律，昨天完成立法的「行政罰法」共四十六條，其立法目的在於制定共通適用於各類行政罰的統一性、綜合性法律，堪稱行政罰的「憲法」或「基本法」。
新法重要內容包括：揭示「處罰法定主義」，採「從新從輕」原則；明定機關與人民均得為受處罰對象，亦即不放任「州官放火」而不罰；明定行政罰的範圍；明定「一事不二罰」的原則與例外。
新法建立「處罰時效」制度，即裁處權因三年期間之經過而消滅；採「微犯不舉」之便宜主義；採「有責任始有處罰規定」；排除卸責藉口，不能因不知法規而免除行政處罰責任。
其中，新法採「微犯不舉」之便宜主義，規定在第十九條，條文為「違反行政法上義務應受法定最高額新台幣三千元以下罰鍰之處罰，其情節輕微，認為不處罰為適當者，得免予處罰。」用意在宥恕輕微違法行為，但同條也規定「得對違反行政法上義務者施以糾正或勸導，並作成紀錄，命其簽名。」
例如，道路交通管理處罰條例第十四條規定，汽車行駛而有牌照遺失或破損、行車執照未隨車攜帶或號牌汙穢者，處汽車所有人新台幣三百元以上六百元以下罰鍰，因為屬於法定最高額新台幣三千元以下罰鍰，如果被交通警察攔檢，而其違法情況確實輕微，警察即可裁決免罰，或僅要求簽名，而施以糾正或勸導。
新法揭示的「一事不二罰」原則，則是當一行為同時觸犯刑罰及行政罰時，採「刑事優先」原則，僅處以刑罰；而若一行為同時違反數個行政罰，則以法定罰鍰最高額裁處。
【2005/01/15 聯合報】
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